稽查批發源頭創建食品安全城市

① 創建食品安全城市要實現基本目標是什麼

創建食品安全城市要實現基本目標

一、食品安全狀況良好

國家食品安全城市的食品安全總體狀況應持續穩定在較高水平，尤其是糧食及糧食製品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉製品、蛋、水產品、乳製品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩定在較高水平。近三年來，沒有發生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。

二、食品安全工作落實到位

國家食品安全城市應在本省（自治區、直轄市）食品安全辦對地方政府食品安全工作考評中名列前茅。建立起完善的食品安全監管體系；保障監管所需的人、財、物投入，建立食品安全財政投入穩定增長機制；監管執法實現全覆蓋，有效整治食品安全問題；食品行業依法誠信經營，產業健康發展；構建起食品安全社會共治格局。

三、群眾認可，社會滿意

群眾及社會各界對當地政府及有關部門食品安全工作措施認可度高，對食品安全現狀滿意度高。（群眾對當地食品安全現狀總體滿意度應在70%以上）

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創建食品安全城市監督執法標准

(一)堅持重典治亂,保持高壓態勢,使嚴懲重處成為食品安全治理常態。監管部門要對發現的食品安全問題及時立案查辦,依法從嚴從重給予行政處罰。

加強行政執法與刑事司法的銜接,及時依法移送、偵查、判決行政區域內食品安全涉刑案件,未出現有案不移、有案不立、以罰代刑等情況。把行政立案處罰情況和刑事立案處罰情況作為衡量本地食品安全監管執法工作的主要指標。

(二)加強過程監管，嚴格食品安全檢查、巡查和抽查,做到依法監管全覆蓋、科學監管有痕跡。全面摸清監管對象底數,按照風險分類等級進行現場檢查,做到巡查全覆蓋。（每戶每年全面巡查次數以及風險高、信用等級低的食品生產經營者每年巡查次數根據各省、自治區、直轄市情況制定量化標准）

(三)組織開展食品安全風險監測和隱患排查,建立高效的風險監測信息通報、食品安全問題隱患報告和處置機制。

以非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、農獸葯殘留超標、制售假冒偽劣食品、食品廣告虛假宣傳、偽造生產日期等為重點問題,以批發市場、農貿市場、大中型商場及連鎖超市、城鄉結合部、校園周邊等為重點區域,以乳製品、食用油、肉及肉製品、保健食品等為重點品種,深入持久開展食品安全治理整頓。

建立落實跨部門、跨區域的案件協查、產銷銜接等協調聯動機制,強化信息通報工作,食品安全違法違規行為得到及時全面查處,違法信息向上、下游環節通報到位,其他地區食品安全違法案件協查協辦工作配合到位。

(四)建立並嚴格執行問題食品後處理機制,對問題一查到底,確保發現的問題食品得到及時依法處置,行政處罰、責任追究到位。

(五)加大食品安全檢驗檢測力度,擴大抽檢范圍,增加抽檢頻次,嚴把食品安全檢驗檢測關口。通過日常監督抽檢,及時有效發現行政區域內問題食品。

(六)建立食品及食品原料產地准出和市場准入有效銜接機制,嚴格食用農產品入市監管,嚴把食用農產品入市質量安全關口,行政區域內批發市場、農貿市場、農產品集散中心和超市建立並實施食用農產品市場准入制度。

(七)建立健全食品生產經營者食品安全信用檔案,加強動態管理,及時發布違法違規企業和個人「黑名單」,失信行為予以懲戒,督促生產經營者依法誠信經營。

(八)堅持「疏堵結合,規范發展」，綜合治理小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販。地方政府要出台管理辦法和引導規劃,鼓勵支持其不斷改善生產經營條件,引導其逐步實現標准化生產、集約化經營、規范化管理。

(九)建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系,餐飲服務單位餐廚廢棄物得到規范處置。嚴厲打擊非法制售「地溝油」行為,嚴防「地溝油」迴流餐桌。有效整治私屠濫宰行為,嚴防病死畜禽進入屠宰、加工或消費環節。

(十)全面推行依法行政,促進規范執法、科學執法、文明執法,食品安全監管部門在行政區域政府部門政風行風評議中排名中上,未出現吃拿卡要等不文明執法行為。

② 創建食品安全城市要實現哪些目標

一、組織管理體系完善
(一)創建城市人民政府要將食品安全工作納入當地國民經濟和社會發展規劃,擺上重要議事日程。成立由政府負責同志牽頭的食品安全委員會,統一負責、領導、組織、協調本行政區域食品安全工作。完善食品安全監管責任體系,明確監管責任主體和要求,全面堵塞監管漏洞和盲區、消除監管空白,層層建立政府食品安全目標管理責任制,簽訂責任狀並嚴格落實。
(二)建立健全食品安全監管工作體系。按改革完善食品葯品監管體制要求,全面設立市、縣兩級食品葯品安全監管機構,並在鄉鎮或區域設立食品葯品監管派出機構。配齊配強監管人員,監管隊伍人員編制數量要滿足監管實際需要。監管人員具有較高綜合素質和業務能力,掌握必備的食品安全監管知識。食品安全監管人員、特別是基層執法人員,每人每年參加食品安全相關內容的培訓時間不少於40小時。市、區(縣)、鄉鎮(街道)監管隊伍的辦公業務用房、執法車輛、快速檢測、執法取證、應急處置、通信交通等執法裝備、設施按標准化要求配備。
(三)加強食品安全監管投入。將各項食品安全監管經費納入政府財政預算,並建立食品安全財政投入穩定增長機制。年度食品安全工作經費滿足當地實際需要（不含人員經費和公用經費,根據各省、自治區、直轄市情況提出量化指標），其中檢驗經費至少支持4份/千人的檢測樣本量（不含快速檢測）。
(四)強化食品安全監管技術支撐,建立健全食品安全檢驗檢測體系,提升檢驗檢測能力,適應食品安全監督抽檢工作需求。市級食品安全檢驗機構儀器設施、人員配置到位,具備對當地主要食品種類、重要食品安全項目的實驗室檢驗及快檢能力。有效整合縣級檢驗檢測資源,縣級具備常見指標的實驗室檢驗能力及現場定性速測能力。支持農產品批發市場食品安全檢測室(站)建設,補助檢驗檢測費用。行政區域內縣級行政區域均設置食源性疾病監測哨點醫院。
(五)加大食品安全工作評議考核力度,健全考核評價機制,將食品安全納入地方政府績效考核、地方領導幹部綜合考核評價,食品安全工作所佔權重不低於5%,並對發生重大食品安全事故實行「一票否決」。
(六)加強食品安全地方規章和制度建設,完善監管機制,強化監管手段,健全全程監管機制,促進食品安全依法監管、科學監管和有效監管。
(七)落實國家食品產業發展政策,加強政策引導,鼓勵支持食品生產企業升級和技術改造,提高食品產業集約化、規模化和標准化水平。大力培育食品品牌,發揮其質量管理的示範帶動作用。推進農產品批發市場的升級改造,引導食品生產加工小作坊、食品攤販逐步進入集中交易市場、店鋪等。提高流通消費環節食品安全的可控性,發展食品及食用農產品加盟連鎖、統一配送等現代經營模式,促進食品及食用農產品流通和餐飲服務經營業態多元化、規范化和現代化,推動各類食品及食用農產品流通和餐飲服務業健康協調發展。

③ 對於創建食品安全城市,提一些合理意見或建議

食品安全是國計民生之本，社會和諧之基。為保障人民群眾飲食安全和身體健康，根據中央及省有關加強食品安全工作精神和宜昌市人民政府《關於創建食品安全放心城市的意見》（宜府發〔2012〕2號）要求，針對我市實際，就進一步加強食品安全工作、創建食品安全放心城市提出如下意見。

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、執政為民理念，圍繞「兩個率先」目標，把食品安全放在更加突出位置，充分發揮政府監管職能，創新食品安全工作思路，強化食品安全工作措施，完善食品安全監管機制，全面提升食品安全保障水平，努力創建食品安全放心城市，切實保證人民群眾飲食安全和身體健康。

（二）創建目標。通過扎實推進食品安全各項工作，使食品生產經營者主體責任意識明顯增強，食品標准化生產和規范化加工體系逐步健全，食品安全監管體系不斷完善，確保不發生重大食品安全事故，確保不出現大的食品安全問題。到2015年，全市食品安全監管覆蓋率達到100%；食品抽檢合格率達到95%以上；餐飲服務食品安全監督量化分級管理達到95%；群眾對食品安全滿意率達到85%以上。全市形成「安全生產、誠信經營、放心消費」的食品安全格局，基本建成食品安全放心城市。

（三）工作原則

——統籌聯動。堅持全市統籌、分級負責、部門指導、多方聯動，加強監管體系建設，完善食品安全工作機制。

——依法監管。全面落實食品安全法律法規，保證食品安全監管工作依法依規、有序推進，做到執法必嚴、違法必究。

——源頭治理。堅持預防為主，推進食品安全監管關口前移，力爭把食品安全隱患消滅在萌芽狀態。

——屬地管理。堅持地方政府對本地食品安全監管工作的統一領導，實行分級管理、以塊為主、條塊結合，全面落實食品安全監管工作責任制。

——專群結合。把專業執法部門監管與社會公眾監督有機結合，動員全社會關心參與食品安全監管工作，形成專群結合、群防群治的工作局面。

——完善創新。完善食品安全監管工作體制機制，創新食品安全監管思路和方法。

（四）推進農產品示範基地建設

認真組織落實《宜都市農產品標准化示範基地創建活動實施方案》，重點開展蔬菜、畜禽、水產品標准示範基地創建。到2015年，全市創建蔬菜標准園5個、畜禽標准化養殖示範基地15個、水產品標准養殖基地4個，三類農產品基本實現無公害生產，農產品中有毒、有害物質殘留超標現象得到有效控制。大力實施種子、沃土、植保、高產創建等四大工程，穩步提高糧油綜合生產能力和安全生產水平。到2015年，建成6萬畝優質無公害水稻生產基地、13萬畝優質雙低油菜產業帶、8萬畝高產加工型脫毒馬鈴薯繁育和生產基地。加快建設中國一流的柑橘主產區，開展標准果園建設。到2015年，全市柑橘總面積達到35萬畝，每年規劃建設標准果園1.5萬畝，到2015年標准果園建設累計達到18萬畝以上。重點打造名優綠茶、紅茶、特種茶三大專業生產基地，加快茶園機械化生產示範基地建設。到2015年，全市茶葉種植面積達到10萬畝，標准茶園種植面積達到5.5萬畝。

（五）加大產地環境、農業投入品監管和動植物疫病監控力度

建立健全農產品產地准出和市場准入制度，督促重點農產品生產企業或農民專業合作經濟組織建設質量安全管理制度，規范建立生產記錄檔案，嚴格農業投入品監管，對基地生產的產品進行自檢，做到產地准出；督促農產品批發市場、超市建立質量安全管理制度，推行市場准入；引導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織推行貼牌上市，做到產品質量責任可追溯。

（六）嚴格食品生產企業規范化管理

實行巡查、回訪、年審、強制檢驗等措施，建立企業全備案、產品全登記、檢驗全記錄的監管機制。以QS認證為切入點，督促企業全面落實食品規范化加工的各項制度，嚴把食品標准審查關、原材料進貨關、生產過程質量控制關、產品出廠檢驗關、產品銷售服務關，規范生產經營行為。切實強化對全市食品添加劑生產和使用企業的監管，做到食品添加劑100%備案監管。

（七）加強食品加工小作坊監管

摸清底數，建立檔案，簽訂食品安全承諾書，嚴格落實企業責任。按照「分類管理、限制銷售」的原則，嚴格限定銷售區域，加大監管力度，增加檢查頻次。積極推行豆腐、面條加工企業和餐具集中消毒企業兼並聯合重組，不斷向標准化和規模化方向發展。堅決取締制售假冒偽劣食品的黑窩點。

（八）加強食品流通環節監管

嚴格許可行為，規范經營資格，把好食品質量准入和進貨關。健全食品流通追溯制度，強化市場日常監管，實行全程適時監管。完善質量動態監測，對糧油、乳製品、兒童食品、熟肉製品、酒類、調味品等消費大的重點品種，加大抽檢頻次，組織風險監測，開展隱患排查，落實整改措施，把食品安全隱患消滅在萌芽狀態。

（九）提高檢驗檢測的科學性

按照「統一下達計劃、統一安排經費、統一發布信息」的要求，由食安辦組織專家對監管部門上報的檢驗檢測計劃進行論證，強化薄弱環節檢測，減少重復檢測，提高檢測科學性。到2015年，全市食品抽檢品種、企業和地域覆蓋率均達到100%。

（十）加強檢驗檢測網路建設

整合資源，提高檢驗檢測能力。推進市農產品質量安全監督管理局等部門專業檢驗檢測室建設，提高專業檢驗檢測能力。加強便捷式檢驗檢測站(箱）建設，提高監管部門現場控制水平和快速檢驗檢測能力。採取「以錢養事」的方式，在較大型農產品批發（集貿）市場設立快速檢驗檢測室，提高直接服務社會公眾的能力。加快推進檢驗檢測機構改革，鼓勵社會第三方檢驗檢測機構建立和發展。到2015年，全市形成符合國家、行業標准要求、檢驗檢測總體能力基本滿足日常檢測工作的食品安全檢驗檢測網路。

（十一）落實企業自檢制度

採取投資抵免、加速折舊、特定準備金和財政補貼等多種激勵手段，鼓勵企業加大自檢投資力度，提高自檢能力。建立健全企業自檢年度考核和公示制度，加大對企業自檢的監管力度和違法懲處力度。到2015年，全市食品生產加工企業、農副業生產基地以及較大型批發市場、城鄉集貿市場、超市等經營單位，全部建有食品安全自檢機構，上架銷售的食品都佩帶《檢驗合格證》等安全「身份證」。

（十二）大力推行食品安全網格化監管

加強食品「三網」（食品監督網、供應網、信息網）基礎建設，全面建立食品安全社會化、精細化、信息化監管體系，及時發現和快速處理食品安全問題。食品監管執法人員與網格員（協管員、信息員）等社會監督人員實行工作對接，提高日常監管效能。合理劃分監管單元，把監管責任落實到部門執法人員和網格員，落實到每一個市場主體，強化基層基礎工作。把傳統監管方法與現代監管手段有機結合，充分運用網路等現代技術，實行信息共聯互享。

（十三）著力提高食品安全溯源水平

全領域落實食品及其原輔材料購進索證索票制度，加快農產品質量追溯系統、生豬產品溯源系統和生豬無害化處理監控系統等重點項目建設，積極爭取興建餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目，真正實現來源可追溯、去向可查證、責任可追究。

（十四）加大食品安全違法犯罪打擊力度

加大食品安全執法力度，定期開展安全大檢查、隱患大排查和問題大整改活動。突出重點領域和區域，突出特殊時期和高風險品種，開展專項整治。建立食品安全舉報獎勵制度，加強行政執法與刑事司法銜接，對危害食品安全的違法犯罪案件，發現一起，嚴肅查處一起，絕不姑息遷就。

（十五）建立食品安全信用檔案

各監管部門要完善信用信息徵集、披露、使用制度，建立健全食品生產經營者信用檔案，實行信用分級，做到更新及時、覆蓋全面。

（十六）建立食品安全獎懲制度

在國家食品儲備、政府采購、招投標管理、公共服務、項目核准、技術改造、融資授信、資金扶持、信用擔保、社會宣傳等方面參考使用企業信用信息及評價結果，對誠信企業給予重點支持和優先安排，對失信企業予以懲戒。建立食品安全「黑名單」制度，被吊銷食品生產、流通或餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員，5年內不得從事食品生產經營管理工作。

（十七）加強企業和行業自律

食品生產經營企業要把食品產業作為道德產業，依法生產經營食品，增強企業和員工的誠信意識，形成有效的企業自律機制。食品行業協會要制定和完善行規行約，在行業內開展誠信宣言、公約、自查互查等自律活動，全面發揮食品安全信用體系的規范、引導、督促作用，強化行業自律。

（十八）開展食品安全示範創建

扎實開展食品安全放心市、放心鄉（鎮）、放心村（社區）、放心企業「四級聯創」，建設一批工作創先爭優、保障水平較高、風險有效控制、群眾消費放心的示範單位。力爭到2015年，全市70%的食品生產經營企業、80%的村（社區）、90%的鄉（鎮）達到示範創建標准。

（十九）開展食品安全風險監測

把食品安全監管關口前移，制定年度抽檢計劃，開展食品化學污染物、食源性致病菌、食源性疾患監測和風險評估，及時發布預警信息，對潛在食品安全問題做到早發現、早預防、早處置、早解決，提高主動發現、事前干預的防範能力。

（二十）完善食品安全事故報告制度

發生食品安全事故後，各有關部門發現本行政區域內發生食品安全事故，要在向市政府報告的同時，向上級業務指導部門和市食安辦報告。

（二十一）提升應急處置能力

完善市、鄉（鎮）人民政府政府、陸城街道處、松宜礦區管委會及各監管部門食品安全應急處置預案，組建應急處置專家庫。

④ 目前食品安全和創建食品安全最放心城市活動還存在哪些薄弱環節和問題應該怎樣進一步加強監管

按說我們是消費者，吃什麼應該是我們說了算，實際上我們一家一戶甚至一個企業都說不了不算，大家都在無奈中。這是為什麼？核心原因是我們是小采購，不能左右貨源，左右不了原產地；貨源與飯店為了利益最大化，不可能犧牲自己利益，實際是劣貨驅趕良貨。如何提高我們消費者的話語權？只有注重食品安全的人組團，組員要做只是用我們的日常三餐消費傾向，供養一個社區安全食堂，供養一個食品安全篩選采購員，多個小區的安全采購員再組團就有了采購話語權。
實際上果農，菜農用各種辦法提高了產量，經常被中間環節抽走了利潤，沒得到多少好處，如果我們的安全采購員從貨源安全采購，種植者能的到穩定銷路，得到合理的利潤，把增產添加劑的錢省下來，不用那麼費勁提高產量了。最終達到良貨驅趕劣貨的目的。

⑤ 參加江門市創建廣東省食品安全示範城市是哪是哪幾個市、區

參加的有三區（蓬江區、江海區、新會區）、四市（台山市、開平市、鶴山市、恩平市）。

為提升全市食品安全工作整體水平，扎實推進廣東省食品安全示範城市創建工作，構建食品安全社會共治格局，提高人民群眾對食品安全的滿意度，江門市參與創建廣東省食品安全示範城市。

根據國務院食安辦《關於開展食品安全示範城市創建試點工作的通知》（食安辦函〔2014〕20號）和省食安辦《關於印發〈廣東省食品安全城市創建試點工作方案〉的通知》（粵食安辦〔2015〕41號）等文件精神，江門市於2018年正式創建廣東省食品安全示範城市，參與創建的區域為：蓬江區、江海區、新會區、台山市、開平市、鶴山市、恩平市。

(5)稽查批發源頭創建食品安全城市擴展閱讀

江門市各市區創建廣東省食品安全示範城市基本原則

（一）全面部署，分級負責。市委、市政府統一領導食品安全示範城市工作，建立完善全市食品安全監管體系，統籌推進工作目標任務。各市（區）政府是創建食品安全示範城市的主體，要切實履行食品安全屬地管理責任，負責本轄區創建工作。

各市（區）、市直各責任單位要按照職責和分工，強化責任落實，按照創建工作目標要求，從嚴從細分解任務，確保每項工作、每項指標都有單位管、有專人抓。

（二）健全機制，多方協作。各市（區）政府、市直各有關部門要以食品安全示範城市創建為契機，不斷完善政策措施，強化制度保障，建立健全無縫隙、全覆蓋的監管機制；充分調動行政區域內各單位、各領域的資源力量，發揮社會各界的積極作用，多措並舉、社會共治，多角度、多層次、全方位開展創建工作。

（三）因地制宜，開拓創新。各市（區）政府、市直各有關部門要立足本地、本單位實際，利用現有優勢，大膽改革，勇於創新，不斷挖掘新的亮點和做法，探索富有成效的食品安全監管新舉措、新模式、新機制，著力提高監管效能。

（四）抓住重點，務求實效。各市（區）政府、市直各有關部門要理順監管職責，加大資金投入。要堅持問題導向，部署開展綜合治理，著力解決一批食品安全熱點、難點問題，並形成長效機制。要整頓食品生產經營秩序，注重風險防控，加大對食品安全違法犯罪打擊力度，提升食品安全工作水平。

（五）科學評價，群眾滿意。把社會認可、群眾滿意作為食品安全示範城市創建成功與否的衡量標准。通過創建食品安全示範城市，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會切實感受到食品安全狀況的穩定向好，增進民生福祉，提高人民群眾的滿意度，提高人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。