A. 誰有國家質檢總局《奧運會期間生產加工食品突發事件應急反應預案》
為全面提升首都食品安全控制水平，確保北京奧運期間的食品安全，特製定《2008年北京奧運食品安全行動綱要》。
一、指導思想
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以人民群眾的身體健康和生命安全高於一切為出發點，全面貫徹綠色奧運、科技奧運、人文奧運理念，按照「標本兼治，著力治本」的工作方針，以構築現代化的首都食品安全控制體系為目標，健全食品安全監督管理體制，完善食品安全管理制度和措施，形成統一協調、責任明確、齊抓共管、運行高效的食品安全管理工作機制，全面提升首都食品安全整體水平，最大限度地預防、減輕和消除食品安全危害與風險，確保首都食品安全，為成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會作出應有的貢獻。
二、主要任務和措施
（一）建立健全三大體系。
1.建立健全食品安全監督管理組織體系。加強市食品安全委員會的統一領導和協調。完善全市食品安全三級監管網路，將食品安全監管延伸到基層。強化食品安全的部門監管責任、行業管理責任、綜合監管責任和屬地監管責任。強化輿論監督和群眾參與。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室
參與單位：市食品安全委員會各成員單位、各區縣政府、相關行業協會
2.建立健全首都食品安全監測網路體系。加強食品安全信息監測，建立風險預警機制。建立本市食品安全監控系統，在食品生產、加工、流通和消費環節的重點區域設置1.5萬個監控點，實現對突發食品安全事件的果斷決策、快速處置和動態指揮。健全食品安全監測檢測網路，建立全市食品安全統一監測與監督抽查計劃和檢測信息通報制度，避免重復抽檢，實現檢測資源和檢測信息共享。建立有效的信息管理協調機制，加強食品安全信息的收集、匯總、整理和分析工作。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室
參與單位：市食品安全委員會各成員單位、各區縣政府
3.建立健全食品安全信用體系。加強食品安全信用體系制度建設，建立食品安全信用管理、信用標准、信用信息徵集、信用評價、信用披露和信用獎懲等一系列制度。建立食品安全信用監督管理系統，以本市食品安全監控系統為平台，逐步實現食品安全信用信息的整合與共享，實行分級分類管理，並向社會公示。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室
參與單位：市食品安全委員會各成員單位、各區縣政府、相關行業協會
（二）有效控制四個環節。
1.規范食用農產品生產環節。積極推進農葯、獸葯等農業投入品連鎖經營，加強對劇毒、高毒農業投入品的監管。對食用農產品生產環境（空氣、土壤、水環境等）進行定期監測。推進農產品基地標准化生產，完善農產品質量標准體系，加強無公害農產品生產基地基礎設施建設，指導生產者嚴格按照有關標准生產無公害農產品。建立健全農產品監督檢測體系。
牽頭單位：市農委、市農業局
參與單位：市質量技術監督局、市工商局、市林業局、市環保局、相關區縣政府
2.規范食品生產加工環節。
（1）規范食品生產加工企業。做好食品質量安全市場准入工作，對納入食品質量安全市場准入產品目錄范圍並且已進入查處期的食品生產企業，未獲得食品生產許可證一律不得生產；未經檢驗合格、未加印（貼）食品質量安全市場准入標志的食品，不得出廠銷售；加強對未列入食品質量安全市場准入范疇食品生產企業的環境條件、生產設備、添加劑使用、人員資質、儲運條件、檢測能力、質量管理制度和包裝等方面的檢查。鼓勵企業開展危害分析關鍵控制點（HACCP）管理體系認證工作。食品生產加工企業要嚴格按照《食品添加劑使用衛生標准》要求的種類和限量使用食品添加劑，嚴禁超范圍、超限量使用食品添加劑或違規添加非食品添加劑。
牽頭單位：市質量技術監督局
參與單位：市工商局、市衛生局、北京出入境檢驗檢疫局、市環保局等
（2）整合生豬屠宰資源，規范生豬屠宰行業。關閉不達標的小型生豬屠宰企業，規范大型生豬屠宰企業，取締非法生豬屠宰企業。嚴格執行生豬屠宰企業的許可條件，原則上本市不再增加生豬屠宰企業的數量，並逐步整合現有生豬屠宰企業。加強對生豬屠宰企業的監管，全面推行HACCP管理認證，對屠宰動物實施全程追溯。
牽頭單位：市商務局
參與單位：市農委、市農業局、市衛生局、市工商局、市質量技術監督局、市公安局、市環保局、相關區縣政府
3.規范食品流通環節。
（1）全面實施市場准入制度，規范不安全食品的退出和恢復。嚴格審查和發放衛生許可證、生產許可證和營業執照；逐步將監控食品由目前的37類550多種擴大到65類3900種；深入推行食品銷售備案、進貨驗收、索證索票及「場廠掛鉤」、「場地掛鉤」等制度。依法實行不安全食品退出制度。建立食品恢復入市評估制度，組織專家對申請恢復入市的產品進行評估，評估合格後方允許重新進入市場；加強對被退出產品的監管。
牽頭單位：市工商局、市政府食品安全辦公室
參與單位：市質量技術監督局、市衛生局、市農委、市農業局、北京出入境檢驗檢疫局等
（2）加強保健食品監督管理。嚴格審查和發放保健食品衛生許可證。加強保健食品廣告監督管理，堅決遏制保健食品廣告違法行為。有計劃地開展保健食品抽查工作，嚴厲打擊在保健食品中添加葯物及未經批准成分的違法行為，加大對保健食品標簽、說明書的檢查力度。嚴格進口保健食品的管理。
牽頭單位：市葯品監督局
參與單位：市工商局、市質量技術監督局、市衛生局、北京出入境檢驗檢疫局
（3）嚴格進口食品市場准入制度，保障進口食品安全。嚴格審查經營進口食品注冊企業的資質，禁止非注冊企業經營進口食品。嚴格執行以「衛生證書」、「中文標簽審核證書」和「檢驗檢疫標志」為基礎的進口食品市場准入制度。
牽頭單位：北京出入境檢驗檢疫局
參與單位：市衛生局、市工商局、市質量技術監督局、市農委、市農業局等
（4）全面推進農產品市場升級改造和規范化管理工作。加強市場硬體設施建設，使新發地等大型農產品批發市場和奧運重點地區周邊的農產品零售市場全部達到農副產品市場建設相關標准。全面推行本市鮮肉、蔬菜批發、糧食、活禽、散裝、預包裝、早市等市場管理規范，建立科學的市場監管體系，規范交易行為。
牽頭單位：市商務局、市工商局
參與單位：市發展改革委、市規劃委、市衛生局、市市政管委、市環保局、市城管執法局、各區縣政府、相關行業協會
（5）構築現代物流配送體系。加快食品配送中心建設，大型食品超市要建立規范化的生鮮食品配送中心。城區食品配送車輛實行統一標識，按照食品種類統一車輛、統一標准；配送食品一律要包裝。對需要低溫冷藏、冷凍的食品實行冷鏈運輸，逐步實現全程溫度監控。鼓勵企業運用電子商務等現代物流服務方式。規范社區連鎖經營，完善郊區物流配送網路。
牽頭單位：市商務局、市工商局
參與單位：市衛生局、市質量技術監督局、市農委、市農業局、市公安局公安交通管理局等
4.規范食品消費環節。
（1）強化餐飲企業和集體用餐單位量化分級管理，推行HACCP認證。嚴格按有關要求，規範本市餐飲企業和集體用餐單位的食品衛生監督量化分級管理。制定並推行本市餐飲企業HACCP管理要求，加強對原料采購、貯藏、加工、包裝、運輸等環節關鍵點的控制。對容易造成食物中毒的因素進行分析評估，加大控制力度，嚴防發生食物中毒事故。
牽頭單位：市衛生局
參與單位：市工商局、市質量技術監督局、市教委、市建委、市城管執法局等
（2）保障飲用水源和生活飲用水安全。對水庫及水庫上游水質進行動態監測，確保水源安全。加強對生活飲用水的全程監控。在水源地、自來水廠、二次供水單位設立生活飲用水監測點，定期對水質進行監督檢查，完善凈水、消毒設施，確保飲用水質量和安全衛生。加強對桶裝水、瓶裝水的管理。及時掌握農村飲用水水質及水性疾病的動態變化，保障農村用水安全。制定水體、生活飲用水恐怖事件應急預案。
牽頭單位：市衛生局、市水務局
參與單位：市環保局、市發展改革委、市質量技術監督局、市農委、市農業局、市工商局等
（3）實施不安全食品和餐廚垃圾的無害化處理。制定餐廚垃圾處理規范，明確餐廚垃圾產出和處置單位的責任和義務。制定不安全食品分類處理的原則和措施。2008年前，本市建成4座餐廚垃圾集中處理廠，日處理能力達到1200噸，基本滿足餐廚垃圾集中處理的需要。
牽頭單位：市市政管委
參與單位：市發展改革委、市環保局、市工商局、市質量技術監督局、市衛生局、市規劃委、市城管執法局等
（三）強化落實五項措施。
1.完善食品安全標准和法規體系建設。
（1）加強食品安全標准體系建設。加快制定本市食品安全地方標准，努力形成強制性標准與推薦性標準定位準確，基礎標准、產品標准、方法標准和管理標准配套，適應首都食品行業發展和監管工作需要的食品標准體系。到2008年，使全市農業地方標准達到300項，主要農產品有標准可依。做好全市食品企業標準的定期復審工作，鼓勵企業制定嚴於國家標准、行業標准和地方標準的企業標准。制定本市食品物流配送等地方標准。
牽頭單位：市質量技術監督局
參與單位：市政府食品安全辦公室、市農委、市農業局、市衛生局、市工商局、市環保局、市商務局、市林業局、相關行業協會
（2）加強食品安全法規體系建設。推進本市食品安全監督管理地方立法工作，建立健全與國家法律法規相配套的地方食品安全法規體系。深入開展食品安全法律法規知識的宣傳普及，增強社會各界的食品安全法制意識。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室
參與單位：市食品安全委員會各成員單位、市政府法制辦、各區縣政府、相關行業協會
2.加強動物疫情監控。
（1）加強進京動物和動物產品疫病控制體系建設。加快檢疫監督站建設，安裝相應的監控設備，改善路口監測條件；配備動物獸葯殘留的快速檢測篩選設備及對疑似染疫動物及其產品的采樣和保存設備；配備具有獸醫專業知識、取得動物防疫監督員資格的人員。動物檢疫部門應與公安、工商、衛生、質監、商務等部門建立聯動機制，確保進京動物源性食品的安全。
牽頭單位：市農委、市農業局
參與單位：市發展改革委、市規劃委、市交通委、市公安局、市工商局、市衛生局、市質量技術監督局、市商務局、北京出入境檢驗檢疫局、相關行業協會
（2）加強動物防疫檢疫，做好疫情監控。對全市養殖場（戶、小區）全面實施免疫登記制度，確保應免疫畜禽的免疫率達到100%；對出欄、屠宰的動物嚴格實施產地檢疫和屠宰檢疫，檢疫率達到100％；嚴格出入境動物及其產品的執法檢疫，防止境外檢疫性病蟲害傳入本市。各級動物檢疫和防疫部門應推進研發快速檢測和鑒定技術。做好國內外重大動物疫情動態的收集、跟蹤、分析和研究，建立應急反應系統，提高早期監測預警和快速反應能力。
牽頭單位：市農委、市農業局
參與單位：市科委、市衛生局、北京出入境檢驗檢疫局、市工商局等
3.強化企業主體責任。
（1）完善自檢體系。推進基地和企業的自檢體系建設，對出場（廠）產品實行批批檢驗，確保產品全部合格。健全批發市場、連鎖超市自檢體系，全市大型農產品批發市場以及大型食品連鎖超市全部建立食品自檢實驗室，鼓勵與有資質的檢測機構合作，提高檢測能力。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室
參與單位：市發展改革委、市科委、市商務局、北京出入境檢驗檢疫局、市農委、市農業局、市質量技術監督局、市工商局、市衛生局、相關行業協會
（2）實施不安全食品企業召回制度。依法在本市全面推行不安全食品的企業主動召回制度，對不能主動召回的不安全食品將實施退出措施。
牽頭單位：市質量技術監督局、市工商局、市政府食品安全辦公室
參與單位：市衛生局、市農委、市農業局等
4.推行電子標簽，實現食品全程追溯。以蔬菜、豬肉等重點食品為試點，加貼電子標簽，實現從農田到餐桌全過程的跟蹤和追溯。從食品生產加工環節開始，對食品載入施肥、用葯、休葯期等食品安全相關信息，並追加食品加工、運輸、包裝、分裝、銷售等相關信息。藉助本市食品安全監控系統，實現對電子標簽載入信息的儲存、管理和分析。一旦發現問題，通過系統查清食品的來源和流向，及時採取控制措施，最大限度消除危害。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室
參與單位：市發展改革委、市科委、市農委、市農業局、市質量技術監督局、市商務局、市工商局、市衛生局等
5.全面提升食品安全應急處理能力。
（1）完善突發食品安全事件應急處理機制。在市食品安全委員會建立健全突發食品安全事件應急處理機制，由市政府食品安全辦公室具體負責突發食品安全事件應急處理的組織、指揮、協調工作。根據引發因素，將突發事件分為微生物性、植物性、動物性、化學性和惡性違法食品安全事件等五個類別；根據危害程度，將突發事件分為特別重大、重大、較大和一般四個級別，對突發食品安全事件實行分類分級管理。建立健全本市食品安全預警機制，提高綜合處理突發食品安全事件的能力。做好應急響應的啟動、分級、救援和終結工作；同時從信息系統、監測數據、物資經費、制度以及宣傳培訓等方面做好應急處理工作的保障。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室
參與單位：市食品安全委員會各成員單位、各區縣政府
（2）開展食品反恐和安全保衛工作。以風險評估為基礎，確定不同環節受到蓄意破壞的風險程度，特別是將水資源及生活飲用水的保護作為反恐工作的重點。建立食品反恐安全保障體系和機制，包括情報信息預報預警體系、相關法律制度體系、防範恐怖襲擊專項預案體系和情報會商機制、反恐力量聯動機制等。加強對大型會議、重要活動、集體食堂、學生用餐等的衛生監督管理，做好餐前審查和餐後留樣等工作，接待單位和供餐單位應建立切實可行的突發事件預防及應急預案。嚴格氰化物等劇毒化學品的生產、流通、貯藏、銷售和使用備案登記，加強實驗室劇毒化學品及生物制劑的安全管理。發生食品恐怖事件應立即啟動應急預案，充分做好現場指揮、搶險、救助、善後處理、宣傳等工作，將損失和影響降到最低。
牽頭單位：市公安局
參與單位：市衛生局、市水務局、市市政管委、市工商局、市商務局、市質量技術監督局、市農委、市農業局、市環保局、市安全生產監督局、市交通委等
三、奧運食品安全保障計劃
在全面提升本市食品安全管理總體水平的基礎上，針對奧運會的特殊需求，重點採取以下措施：
（一）建立奧運食品安全協調機制。
在市食品安全委員會建立奧運食品安全工作協調機制，由市政府食品安全辦公室牽頭，成員單位包括市食品安全委員會各成員單位以及市旅遊局和北京奧組委運動會服務部、醫療衛生部、安保部等部門，負責組織協調奧運食品的基地安全控制、運輸過程安全控制、奧運場館及重點地區食品安全控制以及食品反恐、奧運期間突發食品安全事件應急處理等工作。與國家食品葯品監督管理局建立密切協作機制，做好全國范圍內奧運食品的供應保障工作。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室
參與單位：市食品安全委員會各成員單位、市旅遊局、北京奧組委運動會服務部、醫療衛生部和安保部
（二）建立奧運食品安全標准。
奧運食品安全標准制定以世界衛生組織標准為基礎，以我國、歐盟及美國的食品安全標准為參照，對比國內外標准後確定；檢測標准主要借鑒國際標准化組織的標准，同時加強先進技術的研究和轉化。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室、市質量技術監督局
參與單位：市衛生局、市農委、市農業局、北京出入境檢驗檢疫局、市工商局、市林業局、北京奧組委運動會服務部等
（三）保障奧運食品供應安全。
1.奧運食品供應基地必備資格及產品要求。畜禽養殖基地要嚴格控制激素、抗生素等獸葯的使用，不得使用含有興奮劑類物質或能夠產生相似效用的其他物質，推廣畜禽產品無抗控制技術。供應基地要按照奧運食品安全標准要求，對產品實行批批自檢，同時做好記錄，確保產品全部合格。提前2年定期對備選基地環境（包括空氣、土壤和水環境）進行動態監測，建立安全狀況資料庫，監測合格的，方可向奧運會供應食品。基地產品要達到奧運食品安全標准。提前2年對備選基地產品實施動態監測，建立產品安全狀況信息庫，連續檢測合格的產品方可供應奧運會。
牽頭單位：市農委、市農業局
參與單位：市林業局、市商務局、市科委、市質量技術監督局、市環保局、市工商局、北京奧組委運動會服務部等
2.奧運食品供應企業必備資格及產品要求。奧運食品供應企業要嚴格實行HACCP管理，並接受有關部門的檢查。要按照奧運食品安全標准對出廠產品實行批批自檢，同時做好記錄，確保產品全部合格。產品要達到奧運食品安全標准。經連續1年以上動態抽樣檢測合格的產品，方可供應奧運會。
牽頭單位：市質量技術監督局
參與單位：市衛生局、市工商局、北京出入境檢驗檢疫局、市商務局、北京奧組委運動會服務部等
3.對奧運進口食品的要求。奧運食品供應企業在獲得准入資格的基礎上，要提供符合奧運食品安全標准要求的產品檢測報告。經復檢達到奧運食品安全標準的產品，方可供應奧運會。
牽頭單位：北京出入境檢驗檢疫局
參與單位：市衛生局、市質量技術監督局、市工商局、市商務局、北京奧組委運動會服務部等
4.保證奧運食品物流配送安全。建立專門的食品物流配送中心，實行統一調度，統一管理，統一配送，並設置必要的技術防範和防爆安檢設施。對奧運食品運輸車輛實行統一標識、統一管理，做到專車專用，封閉運輸。車上配備對溫度、運行狀態等進行監控的設備。完善運輸車輛安防措施，奧運食品運輸車輛由固定人員駕駛，嚴格按照規定路線行駛；安裝全球衛星定位系統（GPS）；車輛裝載的食品須經安檢合格後，由專人簽封、開封；運輸過程中保持信息暢通。
牽頭單位：市商務局
參與單位：市發展改革委、市公安局、市工商局、市衛生局、市質量技術監督局、市農委、市農業局、北京出入境檢驗檢疫局、北京奧組委運動會服務部、安保部等
5.對奧運食品實施全程追溯。奧運食品要全部加貼電子標簽，電子標簽擬採用國際先進的非接觸性無線射頻識別技術（RFID），實現奧運食品的全程追溯。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室
參與單位：市發展改革委、市農委、市農業局、市質量技術監督局、市商務局、市工商局、市衛生局、北京出入境檢驗檢疫局、市公安局、北京奧組委運動會服務部等
（四）建立奧運食品安全監控系統。
1.建立奧運食品安全資料庫。奧運食品安全資料庫包括奧運食品生產基地、生產加工企業、進口食品企業、餐飲企業、物流配送企業及其相關人員等備案數據，對奧運食品生產基地及其產品、奧運食品生產加工企業產品進行動態監測的數據和對奧運場館內外現場巡查的數據。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室
參與單位：市食品安全委員會各成員單位、市旅遊局、北京奧組委運動會服務部、醫療衛生部和安保部、各區縣政府、相關行業協會
2.構建奧運食品安全檢測體系。構建由所有奧運食品備選供應基地和供應企業組成的自檢體系；完善快速檢測體系；建立承擔奧運食品供應基地環境監測及奧運食品檢測等工作的實驗室檢測體系。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室
參與單位：市農委、市農業局、市質量技術監督局、市衛生局、市工商局、北京出入境檢驗檢疫局、相關檢測機構、相關科研院所
3.建立奧運食品興奮劑控制機制。加大對生產源頭的控制，嚴禁使用興奮劑類或能產生相似效用的物質。對備選養殖基地提前2年實施興奮劑類物質動態監測，保留所有記錄，建立完整的資料庫。一旦發現陽性樣本，立即啟動突發食品安全事件應急預案，及時處理興奮劑檢出事件。
牽頭單位：市農委、市農業局、市衛生局
參與單位：市質量技術監督局、市工商局、北京奧組委醫療衛生部、相關研究單位、相關檢測機構
4.建立奧運食品安全監控系統。在本市食品安全監控系統基礎上，在奧運場館內外重點地區的餐飲場所設置信息監測點，建立奧運食品安全監控系統，快速、全面掌控奧運食品安全狀況。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室
參與單位：市食品安全委員會各成員單位、市旅遊局、北京奧組委運動會服務部、醫療衛生部和安保部、各區縣政府
（五）奧運期間的食品安全控制。
加強奧運場館內的食品安全控制。在奧運食品物流配送中心、奧運場館內的廚房、餐廳、各種飲食供應點合理設置電子監控設備，採集信息。制定奧運場館內食品衛生設施、環境、從業人員健康狀況的執行標准。加強食品安全檢查，重點對奧運村餐廳食品中有毒有害物質殘留、從業人員健康、廚房和餐廳的衛生狀況等進行檢查；對奧運場館內其他監控點加強食品原料、食品溫度、衛生狀況、用餐環境、垃圾處理等情況的檢查，並形成記錄。
加大對奧運場館周邊地區、旅遊景點、繁華地帶、賓館、交通樞紐等重點地區餐飲場所的檢查力度，實行分級分類管理，合理配備執法檢查人員、移動監測車，加大對經營證照、環境衛生、衛生設施、冷鏈運輸等的檢查力度，嚴厲打擊無證照、超范圍經營食品等違法行為。開展食品安全專項整治。
牽頭單位：市衛生局、市政府食品安全辦公室
參與單位：市食品安全委員會各成員單位、市旅遊局、北京奧組委運動會服務部、醫療衛生部和安保部
（六）奧運食品反恐及突發事件應急處理
1.制定奧運食品安全突發事件應急預案。在市食品安全委員會建立奧運食品安全應急指揮協調機制，與奧運醫療急救體系搭建溝通渠道。制定各類突發食品安全事件的應急措施，按危害和風險程度對事件實行分級管理。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室
參與單位：市食品安全委員會各成員單位、市旅遊局、北京奧組委運動會服務部、醫療衛生部和安保部
2.做好奧運食品反恐安全保衛工作。在全市建立食品反恐安全保障體系和機制的基礎上，加大對奧運食品物流配送中心、廚房、餐廳、咖啡廳等重點餐飲場所及生產、運輸等環節的監控，加強對食品、飲用水中化學毒物、放射性物質和致命生物制劑的檢測工作。一旦發生食品恐怖事件，立即啟動相應的應急預案，做好各項工作。增添部分反恐裝備，如通訊設備、快速檢測設備、攜帶型執法檢查設備等。
牽頭單位：市公安局、北京奧組委安保部
參與單位：市農委、市農業局、市質量技術監督局、市商務局、市工商局、市衛生局、北京出入境檢驗檢疫局、北京奧組委醫療衛生部、運動會服務部等
（七）搞好專業培訓及食品安全知識普及。
按崗位進行分類培訓，培訓內容包括奧運食品安全標准體系、食品安全相關法律法規、公共衛生知識、衛生操作規范、職業道德及奧運知識等，培訓人員主要包括廚師、餐飲服務人員及餐飲服務商、執法檢查人員和志願者等。採取多種形式，向廣大市民普及食品安全知識，強化食物中毒安全防範意識，開展宣傳活動，將食品安全知識帶進社區、街道和學校。
牽頭單位：市政府食品安全辦公室、北京奧組委運動會服務部
參與單位：市委宣傳部、首都精神文明辦、市勞動保障局、市農委、市農業局、市質量技術監督局、市商務局、市工商局、市衛生局、北京出入境檢驗檢疫局、各區縣政府等。
B. 智慧農副產品批發市場整體解決方案
智慧農批立足農批市場當前現狀，展望農批市場未來趨勢，利用新的技術手段、新的管理理念，以實現農批市場管理降本增效、服務提檔升級、交易電子化和線上線下一體化為目標，鞏固農批市場核心地位，更好地滿足農產品新時代新流通的新需求，提高農產品流通效率，促進農產品產供銷一體化，提升農產品流通食品安全水平，融合現代物流、供應鏈金融，打造新一代數字化農批新生態，最終解決我國農產品買難賣難問題。
智慧型批發市場是未來的發展趨勢，通常從四個方面著手：
→人：批發商、采購商、管理員。
→車：物流的載體，車的管理體現了市場環境管理的水平。
→貨：貨是整個流程的核心。
→場：場地的管理是一個持續進步的過程，最忌管理者習慣了場地的臟亂差。
C. 鄉鎮食品安全實施方案
XX鎮食品安全工作方案
為了扎實開展今年創建食品安全示範鄉鎮，根據區衛生局有關文件精神，結合我鎮實際情況，特製訂本方案。
一、統一思想，明確目標，充分認識加強食品安全工作的重要意義
加強食品安全工作，保障人民群眾的身體健康和生命安全，是實踐"三個代表"重要思想和增強黨的執政能力建設的具體體現，是全面建設小康社會、提前基本實現現代化的內在要求，是貫徹落實以人為本的科學發展觀的重要內容。各部門要充分認識食品安全工作的長期性、重要性和緊迫性、堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強、失信懲戒與正面引導相結合的工作原則，進一步落實"全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動"的工作機制，採取切實有效措施，全面加強食品安全工作。力爭通過努力，使我鎮食品生產經營秩序得到明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；以農村現代流通網、監管責任網、群眾監督網為主要內容的食品安全長效機制初步建立；食品安全監管體制更加完善，標准體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效；行業協會和中介組織的作用進一步發揮，企業的安全責任和意識明顯增強；消費者的食品安全意識、防範水平和監督能力顯著提高；食品產業基本實現持續健康快速發展，人民群眾的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。
二、突出重點，強化整治，切實抓好食品安全工作
以食品安全專項整治為切入點，緊緊圍繞糧油、肉、蔬菜、水果、奶製品、豆製品、水產品等七大類食品，狠抓源頭、生產加工、流通、消費等四個環節的專項整治，深入持久開展食品放心工程。
（一）強化食品源頭污染的整治。繼續推進"無公害食品行動計劃"，嚴格農業投入品管理，開展農業投入品和農產品質量安全監測，加大對蔬菜農葯殘留和生豬"瘦肉精"的例行監測力度，深入開展對種植業產品農葯殘留超標、畜產品違禁葯物濫用的專項整治。向農民宣傳普及安全使用化肥、農葯、獸葯、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低毒、低殘留高效農葯、獸葯和無污染添加劑、規范種植、養殖行為。大力推進農產品標准化示範區、養殖小區、無公害農產品基地、示範農場、無規定動物疫病區和出口產口生產基地的建設，推進產地環境污染監測工作，加快無公害農產品產地、產品的認定和申報認證工作。
（二）強化食品生產加工環節的整治。高度重視區域性食品質量問題的整治，切實提高食品工業水平。嚴格食品生產許可制度，嚴厲查處無衛生許可證、無生產許可證、無營業執照的生產加工行為。嚴格實施食品質量安全市場准入制度，抓緊對肉製品、乳製品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便麵、餅干、罐頭、速凍米麵食品、膨化食品等10類食品實施市場准入，盡早啟動其餘13類食品市場准入工作。加強食品生產加工企業監管，實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查等監管制度。加強對生豬屠宰監管，整頓和規范肉品流通秩序。繼續開展食品添加劑專項整治，嚴厲查處濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品的違法行為。加大集貿市場"肉菜糧三放心工程"、"放心豆製品工程"、"放心早餐工程"的推進力度，積極推進符合食品安全要求的生產流程，扶持誠信守法的生產企業，倡導市民放心滿意的品牌食品。
（三）強化食品流通、消費環節的監管。落實市場主辦單位對進場經營者的資格審查、食品質量管理和教育引導責任，嚴把市場准入關。全面落實市場巡查制度，完善監督抽和食品衛生例行監測制度，督促經營企業落實食品進貨查驗、索證索票制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。加強對餐飲業、學校食品衛生監督量化分級管理制度。強化食品安全標識和包裝管理，開展學校食品、散裝食品專項檢查。
（四）強化農村食品市場整治。將監管的重點和工作重點下移，加強農村食品市場監管。加大對社區、城鄉結合部和村建的各類食品批發市場、集貿市場、商店超市、個體廳點、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度。加強對校園及其周邊地區（特點是農村學校）食品銷售網點的檢查整治，取締無照經營食品和銷售無質量合格證明、不符合食品質量標准、過期變質兒童食品的行為。對兒童食品生產、加工、經營企業進行一次全面普查，嚴格兒童食品的市場准入，堅決取締未經許可生產兒童食品的加工點，切實維護未成年人、農民和低收入者的利益。
（五）依法嚴厲查處食品違法犯罪行為。按照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，各食品安全監管執法部門要加強同公安機關聯系，及時移送涉嫌食品犯罪案件，不可以罰代刑。凡是涉嫌生產、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等犯罪案件，要發現一起查處一起，特別是要集中力量及時查處一批大案要案，以起到震懾作用。重大典型案件查處結果及時向社會公布。
（六）加大食品安全宣傳教育力度。各食品安全監管部門要加強與宣傳、教育、新聞等部門和單位的密切配合，廣泛深入開展食品安全宣傳教育。大力宣傳食品安全法律法規和基本常識，積極引導廣大生產經營者誠信守法經營，切實提高人民群眾的自我保護能力和食品安全意識，營造人人關注、人人重視食品安全監管的社會氛圍。堅持正確的輿論導向，充分報道各部門加強食品安全工作的成果以及優質食品、優良品牌和優秀企業，曝光生產、銷售假冒偽劣食品的典型案件。
三、標本兼治，著力治本，認真落實加強食品安全工作的各項措施
加強食品安全工作是一項長期、艱巨而緊迫的任務，必須立足當前，著眼長遠，標本兼治，著力治本，建立食品安全長效監管機制。
（一）切實加強對食品安全工作的領導。為切實加強對食品安全工作的領導，成立"射陽縣食品安全領導小組"由鎮政府分管領導任組長，政府辦、衛生院、工商所、公安派出所、財政所、經貿所、農林所、教育辦、糧管所、城管所等部門和單位負責人為成員，主要職責是：研究、草擬全鎮食品安全工作重大突發事件的預警和應急機制、及時報告制度以及日常監管信息溝通機制，處理食品安全重大突發事件；協調解決食品安全工作中遇到的重大問題，指導、監督和檢查全鎮食品安全監管工作。
（二）進一步理順食品安全監管職能。按照一個環節由一個部門監管的原則，進一步理順食品安全監管部門的工作職能，明確監管責任。射陽葯品監督管理局承擔縣食品安全領導小組辦公室工作職責；質監部門負責食品生產加工環節的監管，並承擔由衛生部門劃入的食品生產加工環節的衛生監管職責，實行生產許可、強制檢驗等食品質量安全市場准入制度，查處生產不合格食品及其他質量違法行為；工商部門負責食品流通環節的監管，承擔食品生產企業及個體工商戶的登記注冊、上市食品質量監督檢查工作，取締無照生產經營食品行為，衛生部門負責食品流通環節和餐飲業、食堂等消費環節的衛生許可和衛生監管，負責食品生產加工環節的衛生許可，查處上述范圍內的違法行為；經貿部門負責生豬定點屠宰管理，會同有關部門整頓和規范肉品、酒類流通秩序；農林部門負責初級農產品生產環節的監管和畜禽產品檢疫檢驗；海洋與漁業部門負責水產品生產環節的監管。經貿、農林、海洋漁業、糧食、教育等有關行為主管部門要加強種植養殖、食品加工、流通、消費環節的行業管理工作，積極發揮行業協會和中介組織在食品安全監管中的作用，引導、監督各單位模範遵守有關食品安全法律法規，生產經營使用安全食品。有關部門要根據職責調整，盡快清理涉及食品安全方面的規范性文件，促進食品安全管理的法制化、規范化和制度化。同時，要積極研究加強綜合執法、聯合執法和日常監管的機制與措施，落實內部和監管責任制和責任追究制。
（三）強化對食品安全監管的責任。鎮政府要對當地食品安全負總責，統一領導和協調本地區的食品安全監管和整治工作。建立健全食品安全組織協調機制，統一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產加工業；成立相應工作機構，狠抓各項措施的落實；建立並完善工作責任制和責任追究制，特別是強化企業法人代表作為食品安全第一責任人的責任，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任體制體系。鎮人民政府主要領導是本地區食品安全的第一責任人，分管領導是直接責任人。對因工作失職、監管不力而發生重大食品安全問題，甚至引發重大食品安全事故的，要依法、依紀追究政府及單位責任人的責任。同時，對街道辦事處、社區居委會、農村村委會等基層，也要落實相應的監管責任。
（四）加強執法隊伍建設。充實食品安全基層執法人員力量，加強執法隊伍的思想建設，業務建設和作風建設，強化法律法規和專業知識培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。各部門要加大對食品安全監管的財政投入，切實改善執法裝備和檢驗監測技術條件，保證辦公、辦案和監督抽查等經費。
（五）建立健全食品安全標准和檢驗檢測體系。質監、農林等部門要積極推行有關食品質量安全國家標准和行業標准，積極制定修訂我縣配套實施標准。充分發揮有關部門現有檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，嚴格資質審核，並使其逐步面向社會，實現資源共享；實行檢測信息共享，避免不必要的重復檢測。
（六）加強食品安全信用體系建設。以食品生產經營企業建設為核心，按照"政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與"的原則，積極探索建立健全食品安全信用體系的方法和途徑，逐步建立食品生產經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案。
（七）加快食品安全信息體系建設。加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平台，實現互聯互通和資源共享。農林部門負責發布有關初級農產品農葯、獸葯殘留等檢測信息。質監、工商、衛生和葯品監管4個部門聯合發布市場食品質量監督檢查信息。葯品監管部門負責全縣食品安全綜合信息的收集匯總、及時傳遞、分析整理及定期發布。要高度重視食品安全信息管理工作，除發布日常監管信息外，要及時將綜合監管信息報送射陽葯品監督管理局。要建立暢通的信息監測及通報網路，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系。同時，建立相應的控制體系，健全作增強快速反應系統和能力，採取針對性措施，提高我縣食品安全的預警和控制能力，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。
（八）強化食品安全工作效能監察。監察部門組織對全縣食品安全監管工作實施監察，採取日常監管與定期檢查相結合、專項檢查與全面檢查相結合、一般性檢查與重點典型剖析相結合、查處案件與責任追究相結合。同時，建立食品安全工作交通監察例會制度，多形式、多渠道地對食品安全工作方面的關鍵事項開展效能監察，督促各食品安全監管部門切實履行職能，嚴肅工作紀律，協調解決食品安全工作方面的突出矛盾，查糾食品安全工作中的存在問題。
（九）建立農村現代流通網、群眾監督網和舉報獎勵制度。加快改造和規范農村基層流通網路體系，引導和支持商貿流通龍頭企業，向農村發展連鎖經營網點，建立商品配送和供應網路。廣泛發動群眾，拓寬信息渠道，構築及時有效的"群眾監督網"，充分發揮各級消費者協會及其基層組織的作用，在農村和社區抓緊建立一支群眾性的消費維權監督員隊伍，做好監督員的培訓工作，提高其法制水平和監督能力。探索在各鎮（區）的范圍內實行統一的舉報獎勵辦法，充分調動群眾的積極性，建立方便、暢通的舉報渠道，廣辟執法監管部門的信息來源，增強市場監管工作的針對性和有效性，逐步建立全縣統一的食品安全舉報獎勵制度。
D. 對食品安全問題的解決方案
食物安全教育刻不容緩——曝光香港食物安全潛規則
自費舉報香港食物安全罪案274宗
正直市民遭香港當局打壓致精神失常
——一位受害女童父親的悲慘遭遇
Tac先生對女兒一直呵護有加。一天，三歲幼女食用香港某超市出售的食物後，持續高燒，送醫院急救，方知是感染腸胃炎。後經化驗，該食物內含有數十條蟲。
此後，Tac先生又發現多間超市出售發霉、變質和過期食物。對香港執法部門漠視投訴，玩忽職守的行徑，Tac先生極為憤慨，先後向主管當局、立法會議員發出數百封郵件，痛訴不安全食物之嚴重危害，跪求當局從善如流，重典治亂。然而，Tac先生的正義訴求，猶如石沉大海。
為防悲劇重演，Tac先生決定揭穿重重黑幕。透過對全港數百間大型超市的暗訪取證，Tac先生耗資逾萬元購買了數百種不同品種的過期食物作為證物交予當局，現場拍攝了數以千計的照片和影片，向當局提供了數十萬字的食物投訴供詞……
Tac先生調查發現，位於香港繁華商業中心區內某大型超市，在五個多月內，先後十一次售賣過期食物，而距離該超市不足五十米處，就是香港食物環境衛生署總部。更令人憤慨的是，Tac先生在銅鑼灣某超市付款購買多件過期飲品作為證物後，遭多名店員搶奪毀證。Tac先生致電當局求助，當局拒不派員到場執法，致使涉嫌干犯罪行者得以逍遙法外。
在八個多月內，Tac先生排除各種阻力，先後舉報了274宗超市涉嫌售賣過期食物的個案。而當局數以千計的執法人員又是如何監管和巡查的呢？官方資料顯示：此前三十個月內，當局發現食物已超過食用期限的個案總數為4宗。
冰凍三尺，非一日之寒。當局對商家罪行視而不見，對民眾健康麻木不仁，是造成今日香港過期食物泛濫成災、無良商家有恃無恐的根本原因。如果無人挺身舉報，香港食物安全觸目驚心的真相將永遠被掩蓋。Tac先生「不識時務」的舉報觸犯了當局大忌，惱羞成怒的當局展開了一系列瘋狂的報復行動，必欲置之於死地而後快。為了繼續粉飾太平，當局不斷玩弄花樣，刻意製造高壓恐懼，處心積慮地阻撓Tac先生舉報，以各種防不勝防的卑鄙伎倆，對Tac先生進行殘酷的精神迫害，致其精神健康狀況急劇惡化。Tac先生無法接受的是，作為納稅人，自己每年將辛苦賺得的血汗錢供養給政府，官員養尊處優，坐享高薪厚祿，卻罔顧市民權益，悍然動用政府資源，對付一個為公益而艱辛奔走的正直市民。
近年來，全國各地政府紛紛設立舉報專項基金，獎勵市民舉報食物安全犯罪，不遺餘力加大打擊食物安全犯罪力度。香港當局卻冒天下之大不韙，一方面窮凶極惡，視舉報人如眼中釘，不擇手段打壓市民舉報；一方面倒行逆施，放縱銷售商將一些容易變壞的食物日期標簽由「此日期或之前食用」篡改為「此日期前最佳」，以逃避法律懲罰。
《蘋菓日報》、《星島日報》、《東方日報》、《明報》、《太陽報》、《文匯報》、新浪網等香港各大媒體對Tac先生舉報過期食物進行了全面報導，香港食物安全丑聞欲蓋彌彰。然而，食物安全「無人管」的亂象不但沒有收斂，反而愈演愈烈，持續蔓延。
香港申訴專員公署擔當監察政府運作的角色，包括政府監管不力等，並有權就可能廣受市民大眾關注的課題進行主動調查。Tac先生多次致函要求申訴專員介入調查，均遭拒絕。痛定思痛，Tac先生不得不尋求全國輿論的聲援。此時的Tac先生，面對排山倒海的壓力，精神瀕於崩潰，經香港某醫院精神科確診患上「混合性焦慮抑鬱症」，疾病的折磨時常讓他痛不欲生。
人間正道是滄桑。Tac先生不畏強權，曝光香港食物安全潛規則，為堅守良知，捍衛正義付出了慘重代價，期盼社會各界仗義執言，愛心人士伸出援手，一起幫助Tac先生走出困境。（Tac先生郵箱：[email protected]）
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E. 食品廠的環境安全應急方案
給你一個範文，你可以據此按需求進行刪改，加添。瓊中縣食品安全應急預案為了有效預防和消除突發性食物中毒事件的發生，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，維護經濟社會的穩定和發展，現結合我縣實際，特製定本預案。一、 指導思想 以「三個代表」重要思想為指導，樹立以人為本，執政為民的思想，按照「地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動」的食品安全工作機制，以預防、降低病死率為目標，全面落實「早發現、早報告、早治療」的工作要求，提高快速反應和應急處理能力，將防控工作納入法制化，科學化和規范化的軌道，促進食品市場規范化運行，確保廣大人民群眾飲食安全。 二、組織管理機構及其職責 （一）決策領導機構 由縣政府統一指導全縣食品安全工作，根據事故預測和變化情況，按照事故等級，成立相應的指揮部，指揮部設在瓊中食品監督管理局，指揮部成員從縣食安委各成員單位抽調組成，定期或不定期召開會議，研究決定食品安全的重要事項和重大決策。 （二）日常管理機構 縣食品安全協調委員會負責組織協調相關部門做好食品安全工作；衛生行政管理部門是食品安全的主管部門，具體負責全縣食品安全日常監督檢查防控工作。 （三）應急指揮體系 按照食品安全事故等級，建立相應的指揮體系，分級設立指揮部。其主要職責是： 1、部署、組織、協調、指揮全縣食品安全工作，貫徹落實省食安委的有關方針、政策，並制定相應工作方案。 2、指揮、協調全縣食品安全事故的應急處理，指導各種搶救工作。 3、掌握全縣食品安全動態，及時向省食安委及省政府提出工作意見和建議，不斷調整、充實和完善各項工作預案、方案和措施。 4、根據食品安全事故輕重情況，適時調整響應級別，使事故控制在最小范圍，使損失降到最低。 5、貫徹執行《突發公共衛生事件應急條例》。 6、發布公告、通告、信息，編發簡報、要情。 7、接受投訴、舉報，並組織有關人員進行查處。 8、統一調配整合執法資源。 9、負責與上級部門聯系，溝通信息，上傳下達。 10、組織相關部門開展食品安全知識和法律法規的宣傳教育，不斷提升全民的自我保護意識。 （四）縣政府職責 縣政府對本轄區的食品安全工作負總責，成立縣食品安全防控指揮部。突發事故發生時，根據事故發生的輕重啟動相應的應急預案。組織協調，督促檢查各職能部門、各單位和群眾落實食品安全搶救措施。 （五）各有關部門職責 1、縣食安委：負責食品安全監管制度建設，健全食品安全監管機制，承擔食品安全的協調工作，負責食品安全的綜合監督，組織協調職責，依法組織對重大食品安全事故的查處。組織協調和配合有關部門制定食品安全監管的各項制度等；組織協調有關部門開展食品安全監管工作，組織協調開展食品安全的專項執法活動；組織協調和配合有關部門開展重大食品安全事故應急救援工作；綜合有關部門的食品安全信息並定期向社會發布。2、衛生局：是食品安全的主管機構，具體負責全縣食品安全日常監督檢查防控工作，主要負責餐飲業和食堂等消費環節的監管，強化餐飲業和食堂的食品衛生監督管理，組織對食品、使用食品添加劑和食品包裝材料、容器進行衛生監督檢查。對違反《食品衛生法》的行為進行處罰。對食品進行衛生監測、檢驗和衛生評價，公布食品衛生情況。對食物中毒和食品污染事件進行調查處理，及時採取控制措施。3、農業局：負責初級農產品生產環節的監管。負責農產品質量管理工作的綜合協調，實施農業投入品和農產品生產環節的質量監督檢測工作；嚴格執行農產品市場准入制度，組織開展無公害農產品、綠色食品、有機食品的質量認證並配合相關部門作好標識使用的監督管理工作；負責查處農產品生產過程中使用高劇毒農葯、獸葯和漁葯的違法行為。4、質監局：負責食品加工環節的衛生監管。負責建立健全食品安全標准體系和食品檢驗檢測體系；組織實施食品質量安全市場准入制度；引導、幫助、督促食品生產加工企業建標采標、加強計量監督工作，加強質量管理；以監督抽查為主要方式對食品質量衛生安全進行監督，依法查處食品生產加工環節的違法行為，嚴厲打擊生產、加工假冒偽劣食品等違法行為。5、工商局：負責食品流通環節的監管。負責做好食品生產經營者的工商登記注冊；組織對食品經營主體和食品入市、交易、消費環節的日常監管，對流通領域的食品監管實行商品准入制度，不合格食品退市制度，對批發店，超市嚴格建立進銷台帳，進貨實行查驗商品辦法。包括對經營資格、食品質量、包裝標識、商標廣告等的監督檢查，查處銷售假冒偽劣食品的違法行為，取締無照經營。6、食品葯品監督局：負責保健品的監管和認證工作，制定保健品的相關管理措施，依法查處假劣保健食品。7、公安局：協助相關部門及時做好事故發生地的治安維護工作，對事故嚴重或造成人員死亡的案件進行立案查辦。8、建設、環保局：負責對醫療廢物的收集、運送、儲存、處理工作進行監督管理。9、教育局：要建立健全並落實學校食堂衛生安全責任制度、食物中毒責任追究制度等各項管理制度。要將學校食堂衛生安全工作的落實情況納入對學校的綜合評估中，在學生中廣泛開展健康教育活動，普及食品衛生安全知識，提高學生食品衛生安全和自我防範意識。學校校長是學校衛生安全工作的第一責任人，負責食堂建設與管理、保障學生健康與衛生安全的責任。對不履行職責造成食品安全事故的、限期內達不到衛生要求和無證經營的，要追究其責任。三、信息報告縣衛生部門負責全縣公共衛生信息網路的建設與管理。完善各級各類醫療衛生機構、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院以及村衛生室的網路建設。建立現代化決策指揮網路，實現決策和指揮信息的快速傳遞和反饋，提高快速反應能力。各醫療防疫機構要按國家相關法規和《海南省實施〈突發公共衛生事件應急條例〉辦法》的規定準確上報事故情況，在報告縣衛生行政管理部門的同時應報告縣食安辦。由縣食安辦綜合事故情況向縣人民政府報告，並向上級相關部門報告。四、應急准備（一）衛生部門要成立防治食品中毒專家診療專業隊伍，負責事故應急處置、病例診斷、病人救治會診調查和對基層的指導工作。（二）完善120急救中心的各項配置工作。（三）各相關單位要成立相應的應急隊伍，組織、配合醫療專業隊伍的應急處理。（四）各鄉鎮政府、居委會、村委會要組織開展各項防控工作。加大食品安全知識的宣傳力度，不斷提高全民的食品安全意識。五、事故分級與應急響應（一）事故分級根據事故發生的輕重、緩急程度不同，確立為四個等級。四級事故（又稱一般嚴重事故）：造成人員中毒10人以下、中毒輕微、沒有人員死亡，確定為四級事故。三級事故（又稱比較嚴重事故）：造成人員中毒10人以上30人以下，沒有人員死亡的，確定為三級事故。二級事故（又稱相當嚴重事故）：造成人員中毒30以上50人以下，沒有人員員死亡，確立為二級事故。一級事故（又稱特別嚴重事故）：造成人員死亡或者中毒人數超過50人已上的，確定為一級事故。（二）責任劃分。1、餐飲業食物中毒，由防疫站牽頭，衛生局組織專業醫療隊做應急處理。2、學校食堂食物中毒，由教育局牽頭，衛生局組織專業醫療隊做應急處理。3、流通環節引起的食物中毒，由工商局牽頭，衛生局組織專業醫療隊做應急處理。4、初級農產品和農葯引起食物中毒，由農業局牽頭，衛生局組織專業醫療隊做應急處理。5、建設工地、礦區等集體用餐引起的食物中毒，由建環局牽頭，衛生局組織專業醫療隊做應急處理。6、食品加工環節引起的食物中毒，由質監局牽頭，衛生局組織專業醫療隊做應急處理。7、工廠及豬、禽引起的食物中毒，由商務局牽頭，衛生局組織專業醫療隊做應急處理。8、葯品引起的食物中毒，由食品葯品監督管理局牽頭，衛生局組織專業醫療隊做應急處理。9、水產品引起的食物中毒，由漁業局牽頭，衛生局組織專業醫療隊做應急處理。10、野外作業，因林木及林木小產品引起的食物中毒，由林業局牽頭，衛生局組織專業醫療隊做應急處理。其它食物中毒，按照各職能部門，相應負責。各相關職能部門在展開食品安全監管職責的同時，要加強溝通協調，提高執法效率。（三）實行主管與分級響應為科學、經濟、有效地處理事故，縣食安委根據事故等級，發展趨勢及控制的程度，及時將情況上報縣政府，由縣政府根據事故等級情況建立相應的指揮部，啟動相應的應急響應，調整響應級別或結束響應。1、四級響應：根據某個地區單位出現食品物中毒上報的情況，中毒人數在10人以下，且中毒輕微，沒有造成人員死亡，指揮部根據中毒情況，決定由何部門牽頭，何部門配合，啟動四級響應。 （1）牽頭單位主要負責人必須在第一時間趕到現場，其他副職人員應迅速組織相關單位人員、120救護車趕赴現場，採取有效措施搶救中毒者。 （2）收集、分折事故原因，通報有關信息，上報有關上級部門。 （3）各相關部門按相應職責，各司其職，各負其責。 （4）調查並提出處理相關責任人意見。 （5）處理事故發生的善後工作。 2、三級響應：發生三級事故後，經指揮部決定，啟動三級應急響應，在堅持四級響應措施的基礎上，採取以下措施。（1）組織專家組趕赴現場，進行前處理。 （2）維護現場，配合公安部門破案。 （3）防止事態擴大，做好群眾的工作。 （4）做好相關材料，上報省食安辦備案。 3、二級響應：發生二級事故後，經指揮部決定，啟動二級應急響應，在堅持三級響應措施的基礎上，採取以下措施。（1） 組織工作組進駐事故地點開展工作。（2）迅速上報省食安辦，由省食安辦組織相關食品安全職能部門來處置。 （3）封阻事故周邊地區，嚴格落實各項有效措施。（4）各類醫療衛生機構所擁有的專用急救車輛，統一歸領導小組指揮部指揮，確保隨叫隨到。4、一級響應：發生一級事故後，指揮部要立即啟動一級應急響應，在堅持二級響應措施的基礎上，採取以下措施。（1）所有食安辦成員單位必須在第一時間起到現場。（2）啟動公安武警封阻事故周邊地區（3）做好宣傳，平息事態，防止事態擴大等工作；（4）做好死者的安置工作。六、附則 本預案適用於本縣行政區域內所有單位食品安全防控工作。 本預案自發文之日起生效。
F. 如何應對食品安全問題
一、 加強食品源頭質量監管，嚴格市場准入制度。搞好食品安全，必須從源頭抓起，切實抓好種植、養殖、生產加工、批發零售和消費四個環節，做到環環相扣，全方位監管。目前，我市食品生產經營方式分散，是食品安全的一大隱患。種植也好，養殖也好，作為食品加工業主體原料的農產品，絕大多數都是以個體生產為主，對這個數目龐大，形式分散的群體，要對其產品質量實行嚴格的監控，難度可想而知。所以，一定要在現有的生產方式上，逐步引入集約化、規范化管理，對生產過程進行全程監控，才能確保農產品不受污染，進而保證食品安全。同時，搞好源頭治理，必須結合實行食品安全市場准入制度，推進監管關口前移。利用計算機等現代技術手段進行食品進貨索證索票、商品台帳登記和食品衛生質量購銷檔案管理，建立商品標簽標識、質量追溯、封存報告、依法銷毀等一系列制度，嚴把市場准入關。
二、加強食品流通、消費領域的監管，提高上市食品衛生質量安全水平。食品質量是食品安全的關鍵所在，加強對食品質量的監管是確保流通、消費領域食品安全的重要任務。一是充分利用抽查、巡查和專項檢查等形式，有組織有計劃地開展食品安全的監管工作。二是建立健全對流通領域食品質量的監測制度，並作為強化對食品質量監管的重要手段。三是積極推進連鎖經營、物流配送、推廣食品產銷「場廠掛鉤」，「場地掛鉤」等管理方法和模式。實現從「以打為主，打防結合」，到「以防為主，防打結合」的轉變，建立全方位的流通領域監管體系，不斷提高上市食品衛生質量安全水平。
三、 建立健全保障食品安全的行業自律機制。食品生產經營企業的信用自律對保證食品安全也是尤為重要的。所以，我們必須加快食品安全信用體系建設，建立食品流通企業行業信用標准，建立健全食品生產、經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，強化食品加工企業、食品市場經營者第一責任人意識，實施上市銷售食品安全責任制，推動食品市場建立經營者和商品「黑名單」、「黃牌警告」制度。制定和完善行業行為規范和道德規范。加強對經營者的法制和誠信教育，督促企業提高誠信意識、質量意識和守法經營的自覺性，從而建立健全保障食品安全的行業自律機制，更好地對消費者負責。
四、 建立健全食品安全標准和檢驗檢測體系。全面建立與食品安全有關的產品和衛生標准，構建食品安全標准體系，在全社會進行公示。不僅使執法部門之間標准一致，信息共享，執法有章可循，而且增強全社會公民的防範監督意識。同時，充分發揮農業、質檢、衛生、商務等部門檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，嚴格資質審核，逐步面向社會，實現資源共享。不搞重復建設，實現檢測信息共享，避免不必要的重復檢測。從而保證上市銷售食品的衛生質量符合健康標準的要求。
五、建立一個統一、權威、高效的食品安全監管機構，逐步實現責、權、利相統一的現代食品安全控制體系。當前食品安全執法主體面臨著兩大難題：一是執法監督體系尚未完全理順，職責分工不明；二是各部門在食品安全體制建設，檢驗、監測體系建設，風險控制體系建設中，缺乏統一協調和統籌規劃。針對這一現象，我們認為要從管理源頭做起，盡早成立一個部門或者一個機構專門行使食品安全監管職能，統一組織、協調、管理與食品安全有關各部門的工作，逐步建立現代食品安全控制體系，通過實施科學的協調一致的監測、監控、執法、科研、教育計劃，就可以對食品從生產、加工、包裝、儲運、銷售和進出口等多個環節進行嚴格的監管。
G. 對於創建食品安全城市,提一些合理意見或建議
食品安全是國計民生之本，社會和諧之基。為保障人民群眾飲食安全和身體健康，根據中央及省有關加強食品安全工作精神和宜昌市人民政府《關於創建食品安全放心城市的意見》（宜府發〔2012〕2號）要求，針對我市實際，就進一步加強食品安全工作、創建食品安全放心城市提出如下意見。
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、執政為民理念，圍繞「兩個率先」目標，把食品安全放在更加突出位置，充分發揮政府監管職能，創新食品安全工作思路，強化食品安全工作措施，完善食品安全監管機制，全面提升食品安全保障水平，努力創建食品安全放心城市，切實保證人民群眾飲食安全和身體健康。
（二）創建目標。通過扎實推進食品安全各項工作，使食品生產經營者主體責任意識明顯增強，食品標准化生產和規范化加工體系逐步健全，食品安全監管體系不斷完善，確保不發生重大食品安全事故，確保不出現大的食品安全問題。到2015年，全市食品安全監管覆蓋率達到100%；食品抽檢合格率達到95%以上；餐飲服務食品安全監督量化分級管理達到95%；群眾對食品安全滿意率達到85%以上。全市形成「安全生產、誠信經營、放心消費」的食品安全格局，基本建成食品安全放心城市。
（三）工作原則
——統籌聯動。堅持全市統籌、分級負責、部門指導、多方聯動，加強監管體系建設，完善食品安全工作機制。
——依法監管。全面落實食品安全法律法規，保證食品安全監管工作依法依規、有序推進，做到執法必嚴、違法必究。
——源頭治理。堅持預防為主，推進食品安全監管關口前移，力爭把食品安全隱患消滅在萌芽狀態。
——屬地管理。堅持地方政府對本地食品安全監管工作的統一領導，實行分級管理、以塊為主、條塊結合，全面落實食品安全監管工作責任制。
——專群結合。把專業執法部門監管與社會公眾監督有機結合，動員全社會關心參與食品安全監管工作，形成專群結合、群防群治的工作局面。
——完善創新。完善食品安全監管工作體制機制，創新食品安全監管思路和方法。
（四）推進農產品示範基地建設
認真組織落實《宜都市農產品標准化示範基地創建活動實施方案》，重點開展蔬菜、畜禽、水產品標准示範基地創建。到2015年，全市創建蔬菜標准園5個、畜禽標准化養殖示範基地15個、水產品標准養殖基地4個，三類農產品基本實現無公害生產，農產品中有毒、有害物質殘留超標現象得到有效控制。大力實施種子、沃土、植保、高產創建等四大工程，穩步提高糧油綜合生產能力和安全生產水平。到2015年，建成6萬畝優質無公害水稻生產基地、13萬畝優質雙低油菜產業帶、8萬畝高產加工型脫毒馬鈴薯繁育和生產基地。加快建設中國一流的柑橘主產區，開展標准果園建設。到2015年，全市柑橘總面積達到35萬畝，每年規劃建設標准果園1.5萬畝，到2015年標准果園建設累計達到18萬畝以上。重點打造名優綠茶、紅茶、特種茶三大專業生產基地，加快茶園機械化生產示範基地建設。到2015年，全市茶葉種植面積達到10萬畝，標准茶園種植面積達到5.5萬畝。
（五）加大產地環境、農業投入品監管和動植物疫病監控力度
建立健全農產品產地准出和市場准入制度，督促重點農產品生產企業或農民專業合作經濟組織建設質量安全管理制度，規范建立生產記錄檔案，嚴格農業投入品監管，對基地生產的產品進行自檢，做到產地准出；督促農產品批發市場、超市建立質量安全管理制度，推行市場准入；引導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織推行貼牌上市，做到產品質量責任可追溯。
（六）嚴格食品生產企業規范化管理
實行巡查、回訪、年審、強制檢驗等措施，建立企業全備案、產品全登記、檢驗全記錄的監管機制。以QS認證為切入點，督促企業全面落實食品規范化加工的各項制度，嚴把食品標准審查關、原材料進貨關、生產過程質量控制關、產品出廠檢驗關、產品銷售服務關，規范生產經營行為。切實強化對全市食品添加劑生產和使用企業的監管，做到食品添加劑100%備案監管。
（七）加強食品加工小作坊監管
摸清底數，建立檔案，簽訂食品安全承諾書，嚴格落實企業責任。按照「分類管理、限制銷售」的原則，嚴格限定銷售區域，加大監管力度，增加檢查頻次。積極推行豆腐、面條加工企業和餐具集中消毒企業兼並聯合重組，不斷向標准化和規模化方向發展。堅決取締制售假冒偽劣食品的黑窩點。
（八）加強食品流通環節監管
嚴格許可行為，規范經營資格，把好食品質量准入和進貨關。健全食品流通追溯制度，強化市場日常監管，實行全程適時監管。完善質量動態監測，對糧油、乳製品、兒童食品、熟肉製品、酒類、調味品等消費大的重點品種，加大抽檢頻次，組織風險監測，開展隱患排查，落實整改措施，把食品安全隱患消滅在萌芽狀態。
（九）提高檢驗檢測的科學性
按照「統一下達計劃、統一安排經費、統一發布信息」的要求，由食安辦組織專家對監管部門上報的檢驗檢測計劃進行論證，強化薄弱環節檢測，減少重復檢測，提高檢測科學性。到2015年，全市食品抽檢品種、企業和地域覆蓋率均達到100%。
（十）加強檢驗檢測網路建設
整合資源，提高檢驗檢測能力。推進市農產品質量安全監督管理局等部門專業檢驗檢測室建設，提高專業檢驗檢測能力。加強便捷式檢驗檢測站(箱）建設，提高監管部門現場控制水平和快速檢驗檢測能力。採取「以錢養事」的方式，在較大型農產品批發（集貿）市場設立快速檢驗檢測室，提高直接服務社會公眾的能力。加快推進檢驗檢測機構改革，鼓勵社會第三方檢驗檢測機構建立和發展。到2015年，全市形成符合國家、行業標准要求、檢驗檢測總體能力基本滿足日常檢測工作的食品安全檢驗檢測網路。
（十一）落實企業自檢制度
採取投資抵免、加速折舊、特定準備金和財政補貼等多種激勵手段，鼓勵企業加大自檢投資力度，提高自檢能力。建立健全企業自檢年度考核和公示制度，加大對企業自檢的監管力度和違法懲處力度。到2015年，全市食品生產加工企業、農副業生產基地以及較大型批發市場、城鄉集貿市場、超市等經營單位，全部建有食品安全自檢機構，上架銷售的食品都佩帶《檢驗合格證》等安全「身份證」。
（十二）大力推行食品安全網格化監管
加強食品「三網」（食品監督網、供應網、信息網）基礎建設，全面建立食品安全社會化、精細化、信息化監管體系，及時發現和快速處理食品安全問題。食品監管執法人員與網格員（協管員、信息員）等社會監督人員實行工作對接，提高日常監管效能。合理劃分監管單元，把監管責任落實到部門執法人員和網格員，落實到每一個市場主體，強化基層基礎工作。把傳統監管方法與現代監管手段有機結合，充分運用網路等現代技術，實行信息共聯互享。
（十三）著力提高食品安全溯源水平
全領域落實食品及其原輔材料購進索證索票制度，加快農產品質量追溯系統、生豬產品溯源系統和生豬無害化處理監控系統等重點項目建設，積極爭取興建餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目，真正實現來源可追溯、去向可查證、責任可追究。
（十四）加大食品安全違法犯罪打擊力度
加大食品安全執法力度，定期開展安全大檢查、隱患大排查和問題大整改活動。突出重點領域和區域，突出特殊時期和高風險品種，開展專項整治。建立食品安全舉報獎勵制度，加強行政執法與刑事司法銜接，對危害食品安全的違法犯罪案件，發現一起，嚴肅查處一起，絕不姑息遷就。
（十五）建立食品安全信用檔案
各監管部門要完善信用信息徵集、披露、使用制度，建立健全食品生產經營者信用檔案，實行信用分級，做到更新及時、覆蓋全面。
（十六）建立食品安全獎懲制度
在國家食品儲備、政府采購、招投標管理、公共服務、項目核准、技術改造、融資授信、資金扶持、信用擔保、社會宣傳等方面參考使用企業信用信息及評價結果，對誠信企業給予重點支持和優先安排，對失信企業予以懲戒。建立食品安全「黑名單」制度，被吊銷食品生產、流通或餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員，5年內不得從事食品生產經營管理工作。
（十七）加強企業和行業自律
食品生產經營企業要把食品產業作為道德產業，依法生產經營食品，增強企業和員工的誠信意識，形成有效的企業自律機制。食品行業協會要制定和完善行規行約，在行業內開展誠信宣言、公約、自查互查等自律活動，全面發揮食品安全信用體系的規范、引導、督促作用，強化行業自律。
（十八）開展食品安全示範創建
扎實開展食品安全放心市、放心鄉（鎮）、放心村（社區）、放心企業「四級聯創」，建設一批工作創先爭優、保障水平較高、風險有效控制、群眾消費放心的示範單位。力爭到2015年，全市70%的食品生產經營企業、80%的村（社區）、90%的鄉（鎮）達到示範創建標准。
（十九）開展食品安全風險監測
把食品安全監管關口前移，制定年度抽檢計劃，開展食品化學污染物、食源性致病菌、食源性疾患監測和風險評估，及時發布預警信息，對潛在食品安全問題做到早發現、早預防、早處置、早解決，提高主動發現、事前干預的防範能力。
（二十）完善食品安全事故報告制度
發生食品安全事故後，各有關部門發現本行政區域內發生食品安全事故，要在向市政府報告的同時，向上級業務指導部門和市食安辦報告。
（二十一）提升應急處置能力
完善市、鄉（鎮）人民政府政府、陸城街道處、松宜礦區管委會及各監管部門食品安全應急處置預案，組建應急處置專家庫。